یادداشت

توسط GAVIN BADE

2023/09/22 07:00 بعد از ظهر EDT

ارائه شده توسط آژانس توسعه صنعتی شهرستان استوبن

کاترین تای، نماینده تجاری ایالات متحده در یک رویداد سازمان تجارت جهانی در روز سه شنبه، 11 آوریل 2023، در واشنگتن سخنرانی می کند. | عکس الکس براندون/AP

فیکسر اوپر - دولت بایدن به کمپین خود برای بازنویسی قوانین اقتصاد جهانی این هفته با برداشتن گام هایی برای اصلاح نهاد پیشرو جهانی شدن: سازمان تجارت جهانی، ادامه داد.

سازمان تجارت جهانی از سال 2019 ناکارآمد بوده است، زمانی که دولت ترامپ از نام بردن قضات در بالاترین نهاد حل و فصل اختلاف خودداری کرد و باعث شد آن را قادر به تصمیم گیری نباشد. از آن زمان، سازمان تجارت جهانی به‌عنوان نمادی از این که چگونه پوپولیسم آمریکایی، دولت ایالات متحده را از سیستم بین‌المللی مبتنی بر قوانین که در پایان جنگ سرد (اول) ایجاد کرد، بیگانه کرده است.

اکنون، بایدن می‌گوید که می‌خواهد این مشکل را برطرف کند، زیرا به دنبال بازسازی اعتبار آمریکا در خارج از کشور است. در حالی که دولت هنوز از نام بردن قضات جدید سازمان تجارت جهانی امتناع کرده است، رئیس بازرگانی وی امروز از کشورهای جهان درخواست کرد تا ایده‌هایی را برای اصلاح سازمان تجارت جهانی به نشست بعدی در سطح عالی در فوریه ارائه کنند.

کاترین تای، نماینده تجاری ایالات متحده در واشنگتن، در کنار مدیر کل WTO، Ngozi Okonjo-Iweala، گفت: "در حال حاضر، متعهد بودن به WTO همچنین به معنای متعهد بودن به برنامه اصلاحات واقعی است."

اما رمزگشایی دقیقاً آنچه ایالات متحده می خواهد دشوار است. در حالی که تای و سایر مقامات ایالات متحده در مورد اهداف عالی سازمان تجارت جهانی صحبت می کنند، آنها از تعهد به اصلاحات خاص یا نامگذاری قضات جدید سازمان تجارت جهانی تا زمانی که تغییرات ایجاد شود، خودداری می کنند. اگر آنها پیشنهادهای صریح ارائه دهند، مقامات آمریکایی می ترسند که این سیاست ها توسط اعضای سازمان تجارت جهانی رد شود. شهرت تحقیر شده واشنگتن در ژنو چنین است.

اما سخنرانی تای و مصاحبه اختصاصی با پولیتیکو در این هفته نکاتی را در مورد آنچه دولت واقعاً می‌خواهد نشان می‌دهد: قوانین سازمان تجارت جهانی که به ایالات متحده و متحدانش آزادی عمل بیشتری برای سیاست صنعتی سبز - مانند قانون کاهش تورم بایدن - و آزادی عمل کمتری برای چین می‌دهد.

پیتر هارل، رهبر سابق اقتصاد بین‌الملل در شورای امنیت ملی بایدن، که پاییز گذشته کنار رفت، گفت: «ما در مورد اصلاح سازمان تجارت جهانی برای مبارزه بهتر با سیاست صنعتی چین صحبت کرده‌ایم. اکنون، این بسیار مهم است که ما همچنین می‌خواهیم سازمان تجارت جهانی را اصلاح کنیم تا سیاست صنعتی خود را بهتر فعال کنیم، و من فکر می‌کنم که چگونه این دایره را ترمیم کنید، جالب خواهد بود.»

در چین، تای صریح ترین است. او امروز در اشاره‌ای پنهانی به چین گفت: «بعضی از اعضا به دنبال تسلط بر بخش‌های صنعتی کلیدی، ترویج قهرمانان ملی و تبعیض علیه رقبای خارجی، یارانه گسترده به بخش‌ها و دستکاری هزینه‌ها هستند».

تغییر این وضعیت می‌تواند مستلزم پایان دادن به توانایی اعضای سازمان تجارت جهانی مانند چین برای معرفی خود به‌عنوان «ملت‌های در حال توسعه» باشد – که به آن‌ها اجازه می‌دهد قوانین را در برابر حمایت‌های صنعتی دولتی نادیده بگیرند. این یک فراخوان رایج در میان قانونگذاران آمریکایی است که استدلال می‌کنند به پکن اجازه داده است تا یارانه‌ها را به بخش‌های حیاتی مانند فولاد و انرژی پاک اختصاص دهد، بدون اینکه قوانین سازمان تجارت جهانی را نقض کند. این بحثی است که تای امروز تکرار کرد.

او گفت: «ما نمی‌توانیم نیروگاه‌های اقتصادی و تولیدی داشته باشیم که با ادعای انعطاف‌پذیری‌های وضعیت توسعه یکسانی که برای اعضای کم‌مقدار در نظر گرفته شده است، سیستم را بازی کنند.

اما فوراً، تای از WTO می‌خواهد که به ایالات متحده اجازه دهد تا به خود چین پاسخ دهد - به صنایع خود برای مقابله با اقتصاد دولتی چین یارانه بدهد. این منطق پشت مشوق‌های تولید داخلی در IRA است که شروع به جذب برخی کارخانه‌ها به ایالات متحده کرده است، اما در ژنو به دلیل نقض قوانین یارانه سازمان تجارت جهانی نیز به چالش کشیده شده است.

پاسخ تای این است که WTO باید کنار برود. قوانین سازمان تجارت جهانی شامل یک معافیت است که به اعضا اجازه می دهد به نام امنیت ملی از صنایع داخلی حمایت کنند. تای امروز تکرار کرد که سازمان تجارت جهانی نباید این سوال را مطرح کند که کشورهایی مانند ایالات متحده چه زمانی می‌خواهند از این معافیت استفاده کنند - مانند سازمان تجارت جهانی در دسامبر گذشته که علیه تعرفه‌های فولاد و آلومینیوم دوران ترامپ حکم داد.

تای گفت: «ما فوراً نیاز داریم که گزارش‌های پانل سازمان تجارت جهانی را تصحیح کنیم که ادعا می‌کند سازمان تجارت جهانی ممکن است قضاوت‌های مشروع امنیت ملی اعضای سازمان را مورد بررسی قرار دهد، چیزی که هیچ‌یک از ما هرگز قصد آن را نداشته‌ایم.» "این اصول اساسی را زیر سوال می برد که قوانین تجارت چقدر باید گسترده باشد."

اما ایالات متحده ممکن است مجبور شود از چیزی برای پیشرفت در این جبهه ها چشم پوشی کند. هارل قبل از بازنویسی قوانین در مورد سیاست‌های صنعتی، گفت که طرف آمریکایی ممکن است نیاز داشته باشد که با شروع مجدد نامزدی قضات برای هیئت استیناف منحل شده - بالاترین هیئت حل اختلاف سازمان تجارت جهانی - حسن نیت نشان دهد.

هارل گفت: "اگر پیشنهاد ایالات متحده این باشد که ما قضات را در [هیئت استیناف] قرار نخواهیم داد تا زمانی که سازمان تجارت جهانی را اصلاح کنیم، پس این هیئت استیناف به حیات باز نخواهد گشت."

در حال حاضر، بعید به نظر می رسد. تای امروز گفت که هدف ایالات متحده «ترمیم نهاد استیناف یا بازگشت به حالت سابق نیست»، بلکه «ارائه اطمینان از عادلانه بودن سیستم» است. این می تواند گفتگوهای جاری در ژنو را در مورد چگونگی بازگرداندن سیستم حل و فصل اختلافات از مسیر خود منحرف کند و ادعای تای مبنی بر اینکه ایالات متحده در مورد احیای نهاد تجاری جهانی جدی است را تهدید کند. در مصاحبه اختصاصی ما با تای، بیشتر در مورد آن بحث ها و زمینه های گسترده تر برای مذاکرات وجود دارد .

https://www.politico.com/newsletters/politico-nightly/2023/09/22/rewriting-the-rules-of-globalization-00117754